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湖南法治報(bào)訊（通訊員 宋正良）雙峰縣司法局以“行政爭(zhēng)議有效化解、復(fù)議公信力強(qiáng)化提升”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持三大原則，切實(shí)提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，有序推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)辦案效果、法治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一是堅(jiān)持“案結(jié)事了”原則，積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。樹立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解理念，建立甄別分類、簡(jiǎn)案速調(diào)、難案精調(diào)等工作機(jī)制，根據(jù)當(dāng)事人意愿，將協(xié)調(diào)化解工作貫穿案件審理全過程，強(qiáng)化受理前釋明協(xié)調(diào)、審理中釋法說理及結(jié)案后安撫疏導(dǎo)工作。結(jié)合多元化矛盾糾紛解決平臺(tái)，與縣檢察院建立聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)于疑難復(fù)雜類復(fù)議案件，邀請(qǐng)縣檢察院工作人員共同成立聯(lián)合協(xié)調(diào)組，形成協(xié)調(diào)化解工作合力，共同協(xié)調(diào)化解政府信息公開、宅基地審批、治安管理處罰、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證等疑難復(fù)雜案件7件。2013年9月，胡某某因交通違法行為被公安交警部門行政處罰，其對(duì)交警部門以簡(jiǎn)易程序處罰的處罰決定書拒簽，也未按照規(guī)定前往交警處罰中心接收處罰。時(shí)至2022年3月，胡某某去辦理駕照業(yè)務(wù)時(shí)，被告知其本人尚有交通違法行為未處理。胡某某以交警部門對(duì)其進(jìn)行行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，向雙峰縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)受理胡某某行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法依程序通知被申請(qǐng)人交警部門答復(fù)。在進(jìn)行書面審理時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，交警部門在對(duì)胡某某的行政處罰中，其中有一項(xiàng)事實(shí)未查清。在征得雙方同意后，組織雙方進(jìn)行協(xié)商，化解行政爭(zhēng)議。交警部門指導(dǎo)胡某某在交管12123APP平臺(tái)進(jìn)行學(xué)法減分，達(dá)到胡某某即接收行政處罰，又順利辦理駕照駕照業(yè)務(wù)的目的。胡某某自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，做到“案結(jié)事了”。

二是堅(jiān)持“便民為民”原則，著力提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。完善集體討論、專家論證、實(shí)地調(diào)查、聽證、調(diào)解、協(xié)審等配套工作機(jī)制，加強(qiáng)類型化爭(zhēng)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)研究，有效提升行政復(fù)議案件辦案的質(zhì)效。建立行政復(fù)議疑難案件會(huì)商制度，經(jīng)常性組織政府法律顧問、行政法官進(jìn)行討論，有力提升重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件辦案的客觀性與公正性。制定行政復(fù)議案件辦理告知書，推進(jìn)行政復(fù)議“最多跑一次”。曾某某是一家電動(dòng)車店組裝、維修人員，2021年3月，曾某某在縣城某廣場(chǎng)開展促銷活動(dòng)。中午曾某某駕駛一輛兩輪電動(dòng)車從門店到廣場(chǎng)參加促銷活動(dòng)，路途中與一輛小型普通客車發(fā)生碰撞。受傷住院治療，警察大隊(duì)作出《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定曾某某負(fù)同等責(zé)任。曾某某申請(qǐng)工傷認(rèn)定；人社部門受理了該工傷認(rèn)定申請(qǐng)。后人社部門以曾某某符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，認(rèn)定為工傷。電動(dòng)車店不服該決定，向雙峰縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查，曾某某與電動(dòng)車店之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。曾某某駕駛電動(dòng)車從門店到促銷活動(dòng)場(chǎng)所參加促銷活動(dòng)，是受用人單位指派在工作場(chǎng)所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)。該路線是門店到促銷活動(dòng)場(chǎng)所的合理路線。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第五條之規(guī)定，曾某某在此路段發(fā)生交通事故受到的傷害是因工外出期間，由于工作原因受到的傷害，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第五項(xiàng)之規(guī)定，而非符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)之規(guī)定。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為《認(rèn)定工傷認(rèn)定書》適用法律的具體款項(xiàng)雖存在錯(cuò)誤，但認(rèn)定工傷結(jié)論正確，且對(duì)申請(qǐng)人、第三人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，為防止行政程序空轉(zhuǎn)、提高行政效率，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持人社部門作出的《認(rèn)定工傷認(rèn)定書》。

三是堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”原則，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能。嚴(yán)格行政復(fù)議審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)，依法糾正違法或不當(dāng)行政行為，切實(shí)提高行政復(fù)議監(jiān)督、規(guī)范、指正、調(diào)和、息爭(zhēng)的法律效益。在糾正錯(cuò)案的同時(shí)，及時(shí)將存在問題反饋給相關(guān)部門，并闡明違法行為可能帶來的嚴(yán)重后果，督促其及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，從而有效促使行政行為規(guī)范化。針對(duì)案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為及申請(qǐng)人的合理訴求，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書等途徑，督促行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)，解決合理訴求，同時(shí)強(qiáng)化行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。劉某某、朱某某不服某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的《答復(fù)書》、《答復(fù)函》分別申請(qǐng)行政復(fù)議，雙峰縣人民政府分別作出行政復(fù)議決定，決定駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)該單位存在以下問題：一是2位申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息內(nèi)容不屬于政府信息，而是屬于村務(wù)信息；該單位作出的《答復(fù)書》、《答復(fù)函》公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定；二是根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定對(duì)朱某某的答復(fù)書將村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人身份信息復(fù)制給申請(qǐng)人不當(dāng)。  

復(fù)議機(jī)關(guān)向該單位提出行政復(fù)議意見：一是對(duì)于此類村務(wù)信息的公開，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十三條、第二十四條、第三十條的規(guī)定辦理，對(duì)于不屬于政府信息公開范圍的申請(qǐng)，向申請(qǐng)人指明途徑；二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在行使行政管理職責(zé)時(shí)，依法行政，即做好群眾工作，又不侵害他人合法權(quán)益。

作者：宋正良

責(zé)編：王彩英

來源：湖南法治報(bào)